人社部發(fā)〔2016〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，結(jié)合國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，我部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
人力資源社會保障部
2016年11月1日
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快人力資源和社會保障領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對于增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。為加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”實施，制訂本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以服務(wù)人民為中心，以改善民生保障、增進(jìn)人民福祉為主線，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，全面發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢及人力資源和社會保障數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，深度挖掘人力資源和社會保障工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿Γ�增強�?chuàng)新能力，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，破解民生熱點難點問題，推動人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）基本原則
堅持以人為本。緊緊圍繞人民群眾訴求，面向各類服務(wù)人群，構(gòu)建人人參與、人人享有、人人獲益、人人便利的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局。
堅持融合創(chuàng)新。推動人力資源和社會保障工作與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進(jìn)技術(shù)深度融合，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)方式變革，引領(lǐng)制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”新模式。
堅持開放共享。推進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源平臺化，完善各類資源的開放共享機制，鼓勵社會力量參與民生服務(wù)，形成公眾參與、社會共建的新形態(tài)。
堅持安全有序。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確保“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”健康、安全發(fā)展。
（三）行動目標(biāo)
按照試點示范、逐步推廣的模式分階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)。
2018年之前，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”試點示范工作：初步建成促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的創(chuàng)新能力體系，優(yōu)選一批行動主題納入應(yīng)用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。
2020年之前，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”多元化、規(guī)模化發(fā)展：建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，各項行動主題全面深化。形成開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”生態(tài)環(huán)境，社會參與程度大幅提升，服務(wù)資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。
二、工作任務(wù)
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃組成，共包括48個行動主題（見附件）。
（一）基礎(chǔ)能力提升行動
促進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，形成基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”基礎(chǔ)能力，為管理服務(wù)創(chuàng)新行動和社會協(xié)作發(fā)展行動提供基礎(chǔ)支撐。
1.精準(zhǔn)識別能力。普遍發(fā)放社會保障卡（以下簡稱社保卡），實現(xiàn)“一人一卡”。建設(shè)社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫（以下簡稱持卡庫）、用人單位基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)人員、單位信息在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的充分共享，并與國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫對接，實現(xiàn)“一數(shù)一源”。依托社保卡及持卡庫，構(gòu)建全國統(tǒng)一的個人身份認(rèn)證平臺，提供線上線下綜合身份認(rèn)證手段，形成業(yè)務(wù)辦理的實名制驗證能力，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，并與國家統(tǒng)一建設(shè)的用戶身份認(rèn)證體系實現(xiàn)互聯(lián)互通。結(jié)合生物特征識別技術(shù)，進(jìn)一步提高身份認(rèn)證的準(zhǔn)確度與方便性。
2.信息匯聚能力。實施人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓展數(shù)據(jù)采集范圍，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極與公安、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門共享數(shù)據(jù)資源，探索引入社會機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。聚集整合個人就業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能培訓(xùn)、參保繳費、待遇享受、工資收入、權(quán)益保障、表彰獎勵等數(shù)據(jù)，以及用人單位的勞動用工行為等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“人社電子檔案袋”。融合社保卡應(yīng)用、服務(wù)、管理信息，構(gòu)筑“用卡軌跡圖”。
3.需求感知能力。基于各類數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類服務(wù)對象的基礎(chǔ)屬性、業(yè)務(wù)屬性、行為軌跡進(jìn)行“畫像”，開展比對和關(guān)聯(lián)分析，準(zhǔn)確描述不同群體、個體的業(yè)務(wù)行為特征，核驗服務(wù)對象的業(yè)務(wù)狀態(tài)，形成對服務(wù)訴求的感知與預(yù)判能力，為面向服務(wù)對象提供更具個性化的主動服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
4.信用評價能力。建設(shè)全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障信用信息平臺，歸集整合就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系、工資收入分配等方面的信用信息，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。建立信用信息綜合評價模型與標(biāo)準(zhǔn)，對各類服務(wù)對象守信失信行為進(jìn)行分析，構(gòu)建“人社信用體系”，客觀評價用人單位和個人的行業(yè)信用情況，并與國家信用體系全面對接，實現(xiàn)信用信息互通、評價規(guī)則互認(rèn)。
5.支付結(jié)算能力。充分發(fā)揮社保卡普遍加載金融功能的優(yōu)勢，強化社保卡的銀行賬戶功能，支持各類繳費和待遇享受應(yīng)用。建設(shè)人力資源和社會保障支付結(jié)算平臺，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社保卡的線上支付結(jié)算模式。
（二）管理服務(wù)創(chuàng)新行動
廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)能力提升行動的建設(shè)成果，引領(lǐng)管理服務(wù)模式創(chuàng)新，形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的人力資源和社會保障工作新形態(tài)。
1.線上服務(wù)。建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺，統(tǒng)一線上服務(wù)入口，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的便捷服務(wù)。構(gòu)筑統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳，凡具備網(wǎng)上辦理條件的服務(wù)事項，都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，提供辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢服務(wù)，做到“應(yīng)上盡上、全程辦理”。暫不具備全程線上辦理的事項，要以在線咨詢、在線指導(dǎo)、在線預(yù)約等方式，及時解答群眾疑問，實現(xiàn)線上線下服務(wù)銜接。推廣網(wǎng)上維權(quán)、網(wǎng)上調(diào)解仲裁、網(wǎng)上職業(yè)培訓(xùn)等新模式。提升12333電話服務(wù)能力，大力發(fā)展移動客戶端、自助服務(wù)終端、微信等服務(wù)渠道，實現(xiàn)線上各渠道之間的集成，并與實體大廳服務(wù)聯(lián)動。借助銀行、醫(yī)院、藥店等社會服務(wù)渠道，為群眾提供更為便捷化的服務(wù)。
2.協(xié)同服務(wù)。按照簡政放權(quán)的要求，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮社保卡的身份憑證功能，推動持卡辦事。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子檔案系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)入口。推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案的協(xié)同辦理。構(gòu)建線上線下相銜接的權(quán)益保障平臺，支持信訪、社會保險基金欺詐、勞動人事爭議、勞動保障監(jiān)察等案件的信息協(xié)同與共享。構(gòu)筑和完善跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，促進(jìn)異地協(xié)作。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動與政府其他部門的信息共享，進(jìn)一步減少紙質(zhì)證明材料，按規(guī)定支持相關(guān)部門及社會機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核驗參保狀態(tài)情況。鼓勵與相關(guān)部門合作，建立部門協(xié)同的網(wǎng)上人才綠色通道。
3.主動服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對服務(wù)訴求的實時感知與動態(tài)分析，為各類服務(wù)對象提供更具個性化的主動服務(wù)，變“服務(wù)對象找我”為“我找服務(wù)對象”。通過匯聚整合人口、就業(yè)、社會保險等數(shù)據(jù)資源，準(zhǔn)確感知勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)需求，提供針對性服務(wù)；準(zhǔn)確感知離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體需求，實施分類幫扶和精準(zhǔn)扶持；準(zhǔn)確感知廣大群眾的社會保障訴求，提供貼心服務(wù)。利用旅行、醫(yī)療、消費等生活軌跡信息，動態(tài)掌握人員狀態(tài)，輔助判斷參保人員的待遇享受資格。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、生物特征識別等技術(shù)，推進(jìn)待遇享受資格遠(yuǎn)程認(rèn)證。積極運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，圍繞群眾關(guān)切解疑釋惑，及時回應(yīng)社會輿情。
4.引導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建“就業(yè)D圖”，全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場供需狀況，引導(dǎo)勞動者有序流動、理性擇業(yè)，引導(dǎo)用人單位合理設(shè)置招聘計劃，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)更具針對性的培訓(xùn)課程；構(gòu)造人才供需指數(shù)，在線監(jiān)測人才需求，及時公布人才供給與市場需求信息，引導(dǎo)勞動者合理制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)技能，引導(dǎo)用人單位優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；通過數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析，定位未參保對象，明確重點擴面人群，探索利用社交網(wǎng)絡(luò)、城市服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口推送參保提示信息，提供網(wǎng)上自助參保、續(xù)保、繳費等服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾參加社會保險，促進(jìn)全民參保。
5.精確監(jiān)管。建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管監(jiān)控平臺，提高監(jiān)管監(jiān)控的針對性和精確性。推動建立統(tǒng)一的網(wǎng)上勞動用工備案平臺，加強勞動用工動態(tài)監(jiān)測。利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)勞動保障違法違規(guī)行為線索，并與就業(yè)、社會保險和勞動用工信息比對核查，確定需重點監(jiān)控的用人單位，有針對性地實施勞動保障監(jiān)察。利用大數(shù)據(jù)、智慧地圖、融合通信等技術(shù)，建立智能執(zhí)法調(diào)度指揮平臺，為應(yīng)急指揮、執(zhí)法調(diào)度、移動執(zhí)法等提供技術(shù)支持。推進(jìn)就醫(yī)一卡通，結(jié)合參保人員持卡就醫(yī)購藥的軌跡信息，實現(xiàn)對門診、住院、線上線下購藥等醫(yī)療服務(wù)行為的全方位智能監(jiān)控。完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，推動社會保險與財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等大數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，篩查社會保險基金欺詐違法違規(guī)行為，實現(xiàn)精確查處。建立基于大數(shù)據(jù)的決策支持體系，及時感知政策實施狀況，促進(jìn)政策完善。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的失業(yè)預(yù)警體系和人力資源市場供求信息監(jiān)測體系。
6.信用監(jiān)管。依托“人社信用體系”，建立業(yè)務(wù)分類處理新模式，對誠實守信主體實行信用承諾、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施。探索通過社保卡查詢核驗持卡人信用情況，分級授權(quán)網(wǎng)上業(yè)務(wù)范圍，分類設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額和貸款周期等。推動公務(wù)員錄用、榮譽表彰等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)同步審查信用情況。加強對用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)的信用管理，依法打擊用人單位違法行為，懲處“黑中介”和協(xié)議機構(gòu)的違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為，引導(dǎo)社會誠信文化。
（三）社會協(xié)作發(fā)展行動
面向社會輸出基礎(chǔ)能力提升行動的建設(shè)成果及人力資源社會保障系統(tǒng)的服務(wù)資源，鼓勵社會力量參與創(chuàng)新服務(wù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1.基礎(chǔ)能力輸出。建立面向社會開放的社保卡服務(wù)平臺，支持政府其他部門及社會機構(gòu)通過社保卡向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)，并依托社保卡、個人身份認(rèn)證平臺，開展實名身份核驗。開放社保卡支付結(jié)算接口，支持與各類社會支付渠道的應(yīng)用集成。建設(shè)統(tǒng)一、開放的醫(yī)保結(jié)算接口，支持相關(guān)機構(gòu)開展網(wǎng)上購藥等應(yīng)用。
2.業(yè)務(wù)能力輸出。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，公開資源目錄和應(yīng)用規(guī)范，在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步推動非涉密非敏感的公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源向社會合規(guī)開放。開放職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專業(yè)技術(shù)資格證書、技工院校畢業(yè)證書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等證照信息的核驗接口，支持政府其他部門及社會機構(gòu)的集成應(yīng)用。開放查詢服務(wù)接口，向單位和個人提供人員就業(yè)經(jīng)歷信息、參保信息等查詢服務(wù)，向社會人力資源服務(wù)機構(gòu)開放招聘崗位信息。
3.人社眾籌眾包。積極吸納社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)者和社會組織開發(fā)衍生服務(wù)產(chǎn)品。構(gòu)建面向公眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供在線的項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。搭建家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)模式。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化人才交流合作平臺，為各類人才與項目需求提供對接服務(wù)。開展醫(yī)保診療信息的挖掘分析，實現(xiàn)對健康狀況的監(jiān)控預(yù)警，為參保人員提供個性化的健康管理服務(wù)。面向社會征集運用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)民生服務(wù)的創(chuàng)新項目和創(chuàng)意點子，借民智推動民生服務(wù)資源應(yīng)用，形成協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)。
三、保障措施
（一）健全政策措施。圍繞人力資源和社會保障改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步完善政策法規(guī)制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展環(huán)境。支持電子數(shù)據(jù)、電子簽章的使用，保障各項業(yè)務(wù)的線上全流程辦理。規(guī)范社保卡發(fā)行和使用，保障持卡人線上線下的用卡權(quán)益。制定人力資源和社會保障公共數(shù)據(jù)資源開放共享與使用管理制度。
（二）完善業(yè)務(wù)管理。簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程與公共服務(wù)流程，減少處理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。整合優(yōu)化服務(wù)窗口，實行綜合柜員制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理編制公共服務(wù)事項目錄，推動人力資源和社會保障領(lǐng)域管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面清理公共服務(wù)事項涉及的證明材料和業(yè)務(wù)單據(jù)，探索免填單業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式。建立跨領(lǐng)域、跨部門的公共服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。
（三）提升技術(shù)保障。推進(jìn)人力資源和社會保障信息系統(tǒng)省級集中，構(gòu)建全國一體化的“人社云”，加快信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。制定基礎(chǔ)信息庫、云平臺、公共服務(wù)信息平臺等方面的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接入接口，確保各系統(tǒng)、各應(yīng)用的有序?qū)�接和第三方�?yīng)用的安全接入。
（四）強化安全保障。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”信息安全體系建設(shè)，落實信息安全等級保護制度，按照國家密碼管理政策加強密碼保護，推進(jìn)全網(wǎng)全域的安全監(jiān)控。建立數(shù)據(jù)分類應(yīng)用、分級保護機制，外部機構(gòu)接入安全審查、驗證機制，以及網(wǎng)上服務(wù)用戶身份認(rèn)證機制，切實保障信息安全和個人隱私。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門應(yīng)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”實施中的重大問題，明確職責(zé)分工，完善工作制度，形成工作合力，確保各項創(chuàng)新業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。
（二）建立聯(lián)動機制。部級主要負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗總結(jié)和推廣實施，統(tǒng)籌安排全國性重點建設(shè)任務(wù)；各省級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地實際，組織落實各項行動計劃，并充分調(diào)動基層的積極性，進(jìn)一步拓展行動主題。
（三）加強資源調(diào)配。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取財政資金支持。鼓勵采用政府采購、服務(wù)外包、政府與社會資本合作、社會眾包等方式，引導(dǎo)社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動，進(jìn)一步拓展經(jīng)費保障渠道。
（四）開展示范試點。鼓勵有條件的地區(qū)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”創(chuàng)新應(yīng)用試點，通過在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理提升等方面的先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐方案和發(fā)展模式。
（五）加強隊伍建設(shè)。完善人才培養(yǎng)、激勵和保障機制，建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”要求的創(chuàng)新型人才隊伍。大力開展培訓(xùn)與交流活動，增強對“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”工作模式的適應(yīng)能力，提升工作水平。